新闻是有分量的

推进“两个年”工作系列访谈 于新凡做客长沙晚

2019-05-03 09:26栏目:电商
TAG:

长沙晚报全媒体记者 周游

区域经济发展的竞争,本质是营商环境的竞争。在长沙,芙蓉区的面积最小,仅42.8平方公里,但该区的商事主体数量在全市排名第二,超过10万个。特别是今年一季度,增加了3000多个商事主体。在激烈的区域竞争中,芙蓉区是怎样赢得“10万+”的?在产业项目建设年、营商环境优化年“两个年”的大考中,芙蓉区如何赶考?4月23日上午,芙蓉区委书记于新凡做客长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室,深度交流了优化营商环境和推动项目建设的顶层设计、制度创新、配套完善等话题,并诚挚回答了企业家代表和网友的提问。

精彩语录

1.最优的审批方式是依法少审批。可审批可不审批的事项,如果全部依法不审批,那么老百姓和企业会更有获得感。

2.简政放权,并不意味着市场会乱。相反,经营业主会更加自律。

3.让市民与企业感觉到在芙蓉区有幸福感、舒适感、获得感,是优化营商环境的最高层次。

4.有时候,如果干部作风不好、态度不好,哪怕政策落实了,企业还是不会满意,因为感觉没有受到尊重。所以,我们不但要落实政策,还要用很好的态度来落实。

一把手说

“两个年”的核心是推动高质量发展

长沙晚报:您如何在工作中发挥“一把手”的作用,切实推动“两个年”工作?

于新凡:“产业项目建设年”和“营商环境优化年”是省委省政府、市委市政府站在全省、全市的高度推动长沙高质量发展的两大举措,芙蓉区一直在强力推进。作为芙蓉区委书记,我从三个方面来抓落实。

一是做好顶层设计。在项目建设方面,芙蓉区年初就铺排了149个项目,特别是针对民营投资项目、政府重大项目,每个项目明确一个县级领导牵头,组成一个班子,推动项目建设落地。在优化营商环境方面,去年我们出台了“营商环境22条”,今年又在省委、市委关于营商环境的有关规定的前提下,制定了营商环境“20条”五个方面的硬措施,简称“520”。我认为,优化营商环境和推动项目建设,其核心还是推动省、市的高质量发展。而高质量发展对芙蓉区来说,关键是如何在现有条件下提高品质。所以,今年年初芙蓉区制定的一号文件,把2019年定位为“品质提升年”。明确了三个“不低于原则”,即不低于往年、不低于全市平均水平、不低于市对区绩效考核指标。通过顶层设计,完成“两个年”工作的落地落实。

二是抓中层的推动。“两个年”工作要落实,还需要通过各个部门具体落实到项目,每个部门拿出今年的奋斗目标,来呼应、推动“两个年”的建设。

三是推动基层落地。“两个年”最终是否成功,关键是落地在基层、落实到企业。如果不能落地,不但不能推动工作,反而会影响政府在企业和老百姓心中的信任。芙蓉区成立了督查组,并建立了调度机制,对“两个年”的工作,明确区委书记一季度调度一次,区长一月调度一次,分管领导半月调度一次,部门负责人一周调度一次。此外,我们在优化营商环境方面还有主要领导接待日,专门对企业开放,对接政策落地落实问题。

两个“相对集中”

一个章子审批,一个部门执法

长沙晚报:正如我们所知,行政审批制度改革是优化营商环境的重要举措。2017年,芙蓉区成立全省首个行政审批局,试点行政许可权相对集中改革。今年,又成立行政执法局,试点相对集中行政处罚权工作,两个“相对集中”在芙蓉交会,将产生怎样的化学反应?

于新凡:影响营商环境的两个重要环节,一是行政审批不作为,该批不批,该快不快;二是行政执法领域滥作为的问题,如选择性执法、多头执法,令企业和老百姓不胜其烦、疲于应付。为此,芙蓉区进行了大刀阔斧的改革。2017年我们将行政审批权全部集中,就是将原来分散在21个部门的195项行政审批事项集中在一个局,一套人马审批、一个章子审批。

我认为最优的审批方式就是依法少审批。审批得再快,老百姓和企业也可能还感觉到不方便。如果可审批可不审批的事项,能做到依法不审批,那么老百姓和企业会更有获得感。芙蓉区精简了195项行政审批,是全国审批事项最少的一个区(县)。今年又精简了22项审批、32项证明材料,过去你来审批,需要这样那样的材料,现在都不需要了。今年,我们还对9项行政许可事项推行“申请人承诺制”,2项许可事项改为备案办理。

比如小餐饮审批,过去需要现场勘验,审批时间很长。现在不需要勘验了,你申报的时候写一个承诺,相关部门告诉你按照国家的政策,小餐饮要达到什么样的条件,在哪里可以办。你认为符合条件,那你就承诺。不符合条件,在后期监管过程中发现你没按承诺兑现,那我们就会执法,一切的后果由你自己承担。这项工作开展后,我们发现,老百姓很高兴。审批得很快,当天就可以审批,网上提供资料,一次就跑完、领证。同时,我们还发现,因为是承诺制,意味着要承担后果,责任都压到申报者自己身上了,所以违规办餐饮的现象基本没有了。所以我觉得简政放权,并不意味着市场会乱,相反,经营业主会更加自律。

今年,芙蓉区又进行了行政执法体制改革,将行政执法权集中在一个局,成立行政执法局。要解决多头执法、多部门执法、执法标准不统一、自由裁量权过大的问题。目前省里正在审批。这样的好处是,企业对应的执法主体更少了,就是一个部门;执法部门也可以拿出执法的规范和计划,而不是今天这个部门执法,明天那个部门执法,真正为企业解压减负。

通过这两项工作,我们看到,芙蓉区的商事主体越来越多。芙蓉区的面积最小,仅42.8平方公里,但我们的商事主体数量在全市排名第二,超过10万个。特别是今年一季度,增加了3414个商事主体。一个区域环境好了,企业有了获得感,对政府也是一个宣传,所以很多的企业就从其他地方迁到芙蓉区来了。

老百姓和企业得了实惠,政府也感觉到经济发展加快了,这就是两个“相对集中”起的化学反应。

改善人居环境

“营商环境也是民生工程”

长沙晚报:访谈一开始您就提到,今年芙蓉区把2019年定为全区的“品质提升年”。作为全省城市化水平最高、城市发育最成熟的城区之一,芙蓉区未来将如何通过高质量发展进一步提升城市品质,实现人居环境的改善、营商环境的优化和产业的转型升级?

于新凡:如果说制度改革、提高政务效率是优化营商环境的一个层面,那么,让市民与企业感觉到在芙蓉区有幸福感、舒适感、获得感,则是优化营商环境的最高层次,而这就需要通过提升区域的配套设施来解决。比如,停车、上学、就医是否方便,交通是否顺畅,这也是更高层面的区域竞争。我们的“品质提升年”不但要从制度上大刀阔斧地进行改革,还要实实在在地为企业和老百姓解决这些配套问题。

教育方面,去年芙蓉区已经化解了超大班额,目前我们还有106个大班额,今年有望全部化解。除此之外,我们还要通过扩大招生规模,实现教育均衡化发展,保障在芙蓉区入学的学生有好学校可上。近几年,芙蓉区每年新增学位以千计,2017年新增3000个,2018年新增7200个,今年还将增加2000多个,解决入学难问题。

医疗方面,目前芙蓉区所有街道已实现社区卫生服务中心全覆盖,每一个都有自己的特色。同时,通过在社区卫生服务中心与大医院建立视频会诊,可以实现小病和常见病在家门口就能解决。此外,芙蓉区拥有湘雅二医院、省人民医院等丰富的医疗资源,我们通过建立快速通道,重大疾病走绿色通道,为在芙蓉创业、工作、生活的市民解决看病难问题。

交通方面,近年来通过政府建设停车位解决停车难问题,尤其是在社区提质提档的过程中,注重停车位的增加。近几年来,芙蓉区新增停车位几万个。此外,我们把交通畅通作为一个重要工作来抓,从前大家都认为五一商圈周边是最拥堵的地方,经过我们综合整治,目前五一商圈交通状况大大改善,基本没有大的拥堵现象,到此来工作、购物的市民舒适度、获得感明显提高。此外,我们还通过加强基础设施建设,改善整个片区的配套,全方位提高企业和老百姓的幸福感、获得感、安全感,营造更好的营商环境,抓好更高层次的服务配套。

对话企业家

完善片区配套,解决企业难题

马文斌(英氏控股董事长):英氏集团2015年入驻芙蓉区隆平高科技园,主要从事婴幼儿食品和婴幼儿纸尿裤的生产。入驻以来,企业发展迅速,短短几年就实现了三倍增长。这离不开芙蓉区委区政府“开绿灯”式的大力支持。刚才听您介绍,今年芙蓉区在优化营商环境方面又推出了一系列重大举措,我们深受鼓舞。请问下一阶段,如何一一落实?

于新凡:您提的问题是芙蓉区所有的老百姓和企业关心的问题,也是我作为区委书记最关心的问题。所有的好政策和举措如果不能落地落实,就是空话。不但不会让企业满意,相反还会让企业和老百姓对政府的诚信产生质疑。首先,我们从制度上调度、督查,并定期回访企业和老百姓对政策的知晓度,是否享受到了政策。其次,今年我们的优化营商环境“五个方面二十条”中间有一个很重要的部分就是“干部作风”。有时候,如果干部作风不好、态度不好,政策哪怕落实了,企业还是不会满意,因为感觉没有受到尊重。所以,我们不但要落实政策,还要用很好的态度来落实。同时,还要有举报机制,我们有12345市民热线、12388信访举报平台,同时建立了县级领导走访企业机制,如果政府相关部门政策未落实、作风态度不好,企业可以及时通过很多渠道进行反映。对此,芙蓉区成立了专门的督查组进行督查,确保政策落细落实。

马文斌:2015年进驻隆平高科技园后,我们企业不断发展壮大,员工也越来越多,面临员工出行难的问题。去年,我们向园区提出了需求。在区委区政府的大力支持下,15天就开通了定制巴士,工人凭卡就能免费乘车。员工感受到了营商环境变化带来的优惠,反响非常好。隆平高科技园是一个离城市最近的园区,这里的企业员工也想享受城市化的环境。请问,今年在路网建设、绿化工程、亮化工程等基础设施上怎么快速改善,让园区真正像城市园区一样?

于新凡:位置相对偏远,这是不少园区面对的共性问题。芙蓉区尽管面积仅42.8平方公里,还是存在发展不均衡的情况。浏阳河以西是城市中心,交通配套比较完善,但浏阳河以东还是城郊接合部,而隆平高科技园正在这个区域,在道路、学校等配套上与城市中心有一定的差距。据我所知,不少地方都是由园区来建设配套设施。但隆平高科技园本身规划面积小,大部分包含在芙蓉区的城市建设范围内,所以在配套设施方面,主要由区委区政府来推动实施。近年来,通过大力推进道路建设,基本改善了隆平高科技园的道路条件,今年我们又规划了9条道路,进一步完善路网。路网建好后,还要进一步完善路灯、公交等配套。

按照规划,我们还要在该片区建设学校,解决企业员工子女入学的问题。此外,还准备新建一所三甲医院,目前都已经纳入了政府议事日程。请企业家们放心,隆平高科技园片区会越来越好,企业发展会越来越好,员工生活也会越来越好,这是芙蓉区政府的承诺。

回答网友提问

实行十二年免费教育,完善医疗配套

网友“芙小花”:作为一位白领,请问芙蓉区在教育、医疗等基本公共服务上如何配套,让劳动者更有尊严和归属感?

于新凡:首先感谢这位网友对芙蓉区发展的关心和关注,如果您在芙蓉区工作和生活,应该感受更加明显。比如,我们是湖南省唯一一个实行了十二年免费教育的区,在芙蓉区,读高中也不收费。在义务教育阶段“一费制”全免的基础上,校服、饮用水、教辅材料、作业本全部由政府买单,这在全省都是绝无仅有的。我们就是想让在芙蓉区工作和生活的居民有获得感、幸福感。包括医疗配套问题,我们准备在已有的两所大医院的基础上再建设一所好医院。同时,把社区卫生服务中心建好,做到小病不出社区,一般疾病可以在社区医院解决,对重大疾病建立绿色通道在大医院解决。

此外,近几年来,我们着力打造15分钟生活圈,包括教育圈、购物圈、医疗圈,为居民工作和生活提供便利条件,实行教育的就近入学。我们也在这里承诺,所有父母在芙蓉区务工的、符合市里招生条件的学生,芙蓉区都会妥善安排好就学的问题,让每个孩子享受公平的教育。所以营商环境确实在某种意义上就是民生工程,就是解决民生问题,这是相辅相成的,这也是政府多年来一直在抓的工作,芙蓉区一定会把它做得更好。